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WHA:臺灣務實外交的勝利?(二之二)

五月 22, 2009 By: 栢齊 Category: 環球視野

根據WHA最新公佈的出席名單(http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/A62/A62_DIV1Rev1.pdf),中華臺北(Chinese Taipei)是位於Observers類別,列名馬耳他騎士團(SMOM)、紅十字國際委員會(ICRC)、紅十字會與紅新月會國際聯合會(IFRC)和國際國會聯盟(IPU)之後(他們都先於中華臺北成為觀察員)。如前述,此類別位在會員(Members)、附屬會員(Associate Members)和非會員國觀察員(Observers for a Nonmember State,即教廷Holy See)之後,而在根據WHA27.37號決議邀請的觀察員(即巴勒斯坦Palestine),以及各政府間和非政府國際組織的代表等之前。此類別中的其他四個觀察員,其國際身份各有不同,SMOM是國際法下沒有領土的主權實體,雖不是聯合國成員,但其跟超過100個國家建有正式外交關係;紅十字會(ICRC和IFRC)根據日內亞公約擁有特殊國際法人地位;至於IPU,雖不是政府間國際組織(Intergovernmental organization, IGO),因其由各國國會所組成,亦跟一般意義上的非政府國際組織(International non-governmental organization, INGO)不同。

此外,值得留意的是,除中華臺北以外的六個WHA觀察員(教廷、巴勒斯坦和上述四個單位),皆同時為聯合國大會的常駐觀察員(Permanent Observers)。根據聯合國網頁(http://www.un.org/en/members/nonmembers.shtml),常駐觀察員分為三個類別:非會員國(Nonmember States)、其他實體(Other entities)和政府間組織(IGO)。該六個同時為WHA觀察員的單位,其中教廷屬「非會員國」類別(跟在WHA相同),其餘五個則皆為「其他實體」,沒有一個被列入「政府間組織」類別。

觀乎上述各觀察員的屬性,可以看出中華臺北的觀察員身分,雖不具有確認主權的作用(如教廷般歸類為非會員國觀察員),然由於其列為正式的觀察員(此類別以外的其他政府間和非政府國際組織的代表,包括聯合國系統內的組織,均不具有觀察員的身分),此亦應可理解其為擁有一定的國際身分,加之其出席會議的一行十五人,除三位學者專家(Expert)外,其餘十二位俱以本身正式職銜列於大會出席名單(例如衛生署署長葉金川的職銜為Minister, Department of Health)。是次出席WHA的模式,已是衡諸國際政治現實和現階段兩岸關係下,所能達到的最大極限,相信在未來的一段時間內,仍會依循此模式。然而,本文第一部份所提法理上之疑慮,特別是當中大陸行使「同意權」的情況,則會繼續在臺灣島內引發矮化主權的爭議,如何在爭取國際空間和維護國格主權之間取得平衡,仍會是臺灣外交和兩岸政策的重大挑戰。

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