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保育生態須破迷思

九月 22, 2010 By: 青峰 Category: 新社專欄, 社會透視

七月中,傳出有商人破壞西貢大浪西灣的自然環境,全城譁然。此後,陸續傳出有另外數十幅未列入郊野公園範圍的鄉郊土地有可能與大浪西灣同一命運,當中不少極具生態價值。9月14日,有傳媒報道香港的珊瑚天堂海下已淪為某日本地產商的獵物,準備大興土木建別墅謀暴利。連串事件,反映香港的生態寶地受到日益嚴重的威脅。而在喝止地產商破壞、催促政府加強保育的同時,大家可有想過造成這種情況的兩個迷思──「破壞等於發展」和「以私害公有理」呢?

破壞不等於發展

談到保護生態,香港常有「要在發展和保育之間取得平衡」的說法。這句說話的基本邏輯是將發展和保育對立起來,潛台詞是:「保育會阻礙發展,要發展就一定要破壞環境,故兩者要有平衡。」這種「破壞等於發展」的迷思,實在是荒謬絕倫。

在發展水平極低的落後地方,這句說話或者還有可討論的空間。可是,香港算不算是一個發展水平極低的落後地方呢?看看吧:香港是經濟水平高度發達的城市;香港外匯儲備有2600多億美元,位列全球第七;2009年國際貨幣基金公佈,香港的人均GDP近3萬美元,全球排名25;特區政府庫房有約5千億港元;香港銀行的總存款有6萬多億港元……大堆大堆的事實,相信即使是最妄自菲薄的人,都不會說「香港仍是一個發展水平極低的落後地方,需要靠破壞環境的粗放式方法來發展」這樣的說話吧!日本、西歐、加拿大、澳洲、新西蘭等發達國家或地區,有哪個仍然停留在「先破壞,後發展」的所謂「發展」模式?有哪個不是小心翼翼地保護自家的自然環境?有哪個不是將保育視作永續發展的重要因素?如果將海下視作香港的大堡礁,我們會想像得到澳洲會為了興建別墅而破壞大堡礁,還厚顏地將之美化為「已在發展和保育之間取得平衡」嗎?

香港是高度發達的經濟體,官方和民間都有鉅大的財富。同時,市民,尤其是新一代,教育程度普遍提高,公民意識日增。這一切,都令香港有條件在保育上與發達國家或地區看齊。如認為香港人的質素較其他發達國家或地區的人低劣,就只好繼續停留在「要在發展和保育之間取得平衡」的迷思之中。

尊重私產不等於以私害公

另一個危害香港的迷思,就是「要尊重私有產權,業主對私人土地有絕對的使用權」。是否應尊重私有產權?是。業主是否應該有權自由使用自己的物業和土地?是。但是,如果一些使用方式危及公眾利益的話,是否表示抱着「私有財產」四個字就可以理直氣壯地任意妄為呢?

香港尊重私產,市民的私產也應該得到尊重和保護。然而,在重大公眾利益面前,即使產權是絕對,私產的使用方式卻不是絕對的。例如在私人樓宇內,如果業主以「有權自由使用財產」為由,任意改動結構、拆去樑柱、主力牆等,業主立案法團是否會阻止?管理公司是否會阻止?屋宇署是否會阻止?相信大家都不會忘記本年1月29日土瓜灣塌樓四死兩傷的慘劇吧!事後調查顯示,主力樑柱的改動,是塌樓的主因。由此可見,尊重私產,不代表私產擁有者在使用或「發展」時可以罔顧公眾利益。

任何時候,以私害公都不能代表有理。自然生態、郊野美景,是香港人共有共享的公有財產。隨意地以「發展」為藉口,以破壞自然生態為手段,以謀取不合理暴利為目的,只會累積和激化民憤,令社會難以實現真正的和諧。我們絕不可隨意剝奪私有財產,但也絕對不可縱容不當的私產使用方式(例如在大浪西灣和海下的私人土地上蓋別墅)隨意剝奪公有財產。因此,「要尊重私有財產,業主對私人土地有絕對的使用權」,應改為「要尊重私有和公有財產,在不影響公眾利益的情況下,業主對私人土地有絕對的使用權」。

香港的生態寶地受到越來越嚴重的威脅,引起越來越多愛港愛家人士的關注,激發民間一浪接一浪的保育行動。相信隨着香港公民社會日漸壯大,視破壞為發展、視以私害公為有理的迷思,應可逐漸破除。

(原文載於《香港商報》2010年9月22日)

2 Comments to “保育生態須破迷思”


  1. 史密 says:

    青峰兄好文,让我狗尾续貂,稍作补充。

    现代的私有产权从来不是绝对的,以私有产权来抗拒保育要求是说不通的。鄙人对香港的土地产权制度尚算薄有研究,在港拥有所谓土地的私有产权,不过是拥有土地契约的指定用途的产权,在不转变土地用途的情况下,产权拥有者可以进行发展,也可以根据现有土地契约上订明的用途,计算价值转让。而如欲改变用途,则必须向城市规划委员会申请,并根据改变用途之后对土地价值的变化,向政府补地价。换句话说,我们可以视土地的发展权其实是掌握在政府手上,私有产权是有局限的。

    在海下一事上,小日本的JHC Capital公司并未就发展项目向城规会申请改变用途,该些村屋地只可以建受村屋发展限制的屋宇,不能建别墅。以保护海下湾丰富多样的生态为由,城规会绝对有权有理不批准改变海下村土地的用途,而小日本的公司也绝对不能开发别墅。如果该公司真的如南早报道上说已经在其网站上宣传此发展项目,特区政府甚至可以入禀法院控告该公司。

    另一相关的题外话,特区政府其实不是没有制度工具去避免同类事件发生的。特区法例中的<土地收回条例>、<城市规划条例>和<郊野公园条例>其实赋予政府非常强而有力的手段去限制有关土地的开发,甚至强行收回土地,禁止任何发展。坦白说,如果政府真的限制了有关土地的发展用途,那块土地的价值就低很多了,小日本偷鸡不成,只得乖乖就范,把土地卖出。这样政府并无侵犯其私有产权,因为政府根本一直掌握有关土地的使用权的改变的产权。

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  2. 青峰 says:

    謝謝兄台賜教。願特區政府充分運用正確的公權力保護香港,不要只為服侍地產商而活。

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