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區議會應增強職能

八月 29, 2010 By: 麻鳩次郎 Category: 社會透視

前特區行政長官董建華於2000年宣佈解散市政局和區域市政局,一轉眼已十年。

當年特區政府曾承諾增強區議會職能,然而,直至今天,區議會只是一個諮詢組織的地位不變,沒有實質市政管理權力。

雖然這十年期間,曾有零星討論要求增強區議會職能,始終不成氣候。筆者久不久也遇到一些區議員,包括政黨議員或獨立議員,與他們談及此事,雖然他們對於區議員職權極之有限,難以有效地幫助市民而耿耿於懷,但只停留在口頭抱怨。

香港近日通過政改方案中的區議會方案,區議員有權提名更多候選人晉身立法會,明年區議會選舉成為人們的目光焦點。再加上近年來食環署出現連番失誤,各類市政問題如骨灰龕等日益棘手,提升區議會職能日漸成為輿論焦點。

文匯報於7月22日發表了一篇題為《施政各區承擔‧提升區議會職能》的社論,文中指出:「當局也是時候研究下放更大權力予區議會,解決政府因權力過分集中而影響施政效率的弊端,以更好地發揮區議會的作用,改善施政效率。」

筆者十分認同上述文章的論點。政府下放市政權力予區議會,不單只不會阻礙施政,更會令施政有效率。政府集中權力,實際執行的,是前線官僚,所謂官僚,說到底也只是普通受薪職員。受薪職員以打工仔心態行事,理所當然,打工仔面對棘手問題偏向迴避,按章工作、準時收工是打工仔行事法則。

要是市政權力交由民選議員執行,情況就大有不同。先講熱心度,一名民選議員要是沒有改善民生,服務街坊市民的抱負,也不會出來參選。再說,處理棘手問題,疏理各方利益也是這些民選議員的生存之道。因為他們就是靠著解決棘手問題而贏取市民信任,以延續他們的政治壽命。

官僚面對地方棘手問題偏向選擇迴避,結果雪球越滾越大。民選議員遇著棘手的民生問題,越會動腦筋去鑽研、越要動手腳去解決。到底政府集中權力還是下放權力令施政更有?,簡單可見!

筆者近日在一個網台節目中,訪問了北區區議員劉國勳。筆者也特意詢問這位八十後議員對區議會增強職能的看法。劉議員也斬釘截鐵地指出,立志從政服務市民,確實需要相應的權力,才能幫助市民解決問題。此外,劉議員在訪問中透露了他用具創意的手法爭取到一條連線大埔及北區的小巴路線,筆者深表讚服。

讓特區政府下放權力,增強區議會職能,絕對是一件棘手而艱難的工作,當然不是在這裡寫寫文章就能達成。筆者寄望此文可引進一步引發大眾討論,筆者更寄望更多像劉國勳一樣年青、有創意、具魄力的從政者,不同黨派,攜手推動。

深圳建市三十周年前夕,溫家寶總理到訪深圳,特別提到「不僅要推進經濟體制改革,還要推進政治體制改革。」三十年前鄧小平以香港為師配合我國國情,厲行經濟改革,並以毗連香港的深圳作為試點,成立經濟特區。三十年來神州大地因改革開放在經濟上取得輝煌成績,有目共睹。

除了經濟改革,政治改革上香港也可以與深圳攜手擔當先行者角式。為祖國樹立榜樣,政府下放權力,令市政民主化,增加管治效率,香港特區政府責無旁貸。

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1 Comments to “區議會應增強職能”


  1. 白先生 says:

    我讚同麻鳩兄的講法,只是下面的問題想不通,還望賜教。

    下放權力即有人失去權力,佢地肯嗎?
    放幾多權呢?有幾多的財權?同中環分稅,定係等收財爺的大信封?
    凡地方行政必涉土地,區議會議員能否抵抗不成比例的利益集團?

    1


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