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初探香港的勞動力結構問題與人口政策

十一月 02, 2007 By: 白光 Category: 社會透視

香港基層的收入受壓,一直不能上升,從統計數字看,收入最低的三成在職人口從1996年到2006年的實質工資(扣除通脹之後)甚至下降了。經濟轉型,需要適度技術的製造業工種外移造成低技術工人失業,被迫從事更低技術的行業,如看更和清潔工等,這當然會壓低基層工人的工資。這是從勞動力需求方面去檢視勞動工資的簡單推論,但是並無説明總體情況,必須同時檢視勞動力的供應情況,才能更加具體了解問題。

高技術勞動力是先進產業的基礎,一個經濟體必須有足夠的高技術勞動力,才能支持其先進產業的發展,而先進產業的發展是帶動總體工資上升的一個重要元素。但同時,一個經濟體對低技術勞動力的需求必然是有限的,不斷輸入低技術勞動力,將會抵消了先進產業拉動工資上升的效果,基層的工資將難以上升。

香港的勞動力結構問題,源于香港一直將内地的高技術的勞動力拒于門外,諸多刁難,卻同時讓低技術的勞動力不斷湧入。回歸初期,香港人在心態上仍然抗拒大陸,害怕大量内地人來港會壓低香港人的工資,並且搶走香港人的飯碗,因此築起了長城,阻礙内地人來港定居工作。但同時,因爲人權的關係,香港人在内地的配偶和其所生子女可以循單程証計劃來港定居,每天名額150人。本人決不歧視這些港人的配偶和子女,但是就事論事,他們的工作技術和學歷普遍都不高,而且大部分都是婦女和尚在就學年齡的兒童,他們來港對於香港經濟帶來的負擔要高於貢獻。每天150人,一年就是54750人,看統計數字,回歸之後11年來,每年大約實際發出了50000個單程証,也就是說有55萬個内地人來到香港定居。

港人在内地的配偶和子女來港是基本的人權,不容剝奪,因此香港不能夠抑制輸入相對低技術的勞動力,每年讓50000個持單程証人士來港定居,是香港人口增長的一個不變數,而這些人口中的部分將會進入低技術勞動市場,也就是成爲新的低技術勞動力供應。低技術勞動力供應不能減少,唯一平衡整個勞動力結構的方法就是吸引更多的高技術人才來港。

思考香港長遠的經濟發展方向,必須準確地認識香港經濟的本質。香港雖是一個高度自治的特別行政區,而且有獨立的人口和出入境政策,可以利用政策調節香港的人口結構,然而這並不改變香港經濟與鄰近地區相連的關係。處理好勞動力結構與產業結構,是香港經濟可持續發展的要務。

香港現在的輸入專才計劃是一個應該繼續的方向,可是整個計劃實在過於保守,而且遠遠低於循單程証計劃的來港人數,2005-2008年三年加起來也不到16000人,實在不足以補充香港高技術人才的需求。

輸入内地人才來港,的確有機會搶走本地人的飯碗,或者壓低本地人的工資水平,這是不容否定的事實,也是香港長遠來説必須面對的問題。但是,我們也必須了解,在鄰近地區經濟高速增長,產業、技術和經濟制度等方面都越趨成熟的情況下,阻礙内地人才來港,只會進一步弱化香港產業的競爭力,這樣繼續下去,香港現有的產業將會繼續外移,到時候,現有的職位都將會隨著產業外移,對本地經濟和就業都會造成致命的打擊。

無疑,香港需要更加積極的人才輸入政策,問題的核心是如何能夠在短期内輸入人才,又不會對於香港人現在的就業造成過急的衝擊。這需要有長遠的產業規劃,和更加彈性和有技巧的政策。增加輸入内地人才計劃的名額,和更加積極地鼓勵企業聘用内地人才是一個可行的方法。而另一個更加可行的方法是更好利用邊境發展區,利用香港尚有的制度優勢,以吸引内地人才和企業來港,改善人口和產業結構。

有關邊境發展區如何具體操作,將會在另文討論。

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