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泰國處於十字路口

四月 12, 2010 By: 栢齊 Category: 新社專欄, 環球視野

最近隨手翻閱「國際戰略研究所」(International Institute for Strategic Studies, IISS)於2007年發表的一份有關軍事改革與民主進程關係的研究報告,令我不期然想起東南亞的一個經典案例 – 泰國。

泰國近年不時流出國王普密蓬病重的傳言,加上與鄰國柬埔寨的邊境衝突,以及後者高調委任被泰國通緝的前總理他信為經濟顧問,令本已不穩的當地政局增添變數。自他信於2006年被軍事政變推翻,被迫流亡海外,支持他信的「反獨裁民主聯盟」(俗稱紅衫軍)和反對他信的「人民民主聯盟」(俗稱黃衫軍)兩大陣營互相指責,從言語爭辯發展至群眾對壘,甚至影響東盟峰會的舉行,令泰國的國際形象受損,短期內仍無突破僵局的跡象。為此人們不禁要問:

為什麼‧‧‧

.泰國已實行民選議會政治多年,卻仍屢屢出現軍事政變?
.政府的貪腐問題不能經由司法解決?
.對政府的不信任仍要經由體制外的方式了斷?
.以他信為首的政治勢力在軍事政變後的歷次選舉總能翻身?
.在他信執政以前和被推倒之後,總看不見一個更能有效管治的政府?

而更重要的是‧‧‧

.為什麼歷次軍事政變,甚至群眾運動,得蒙聖眷的便成功,否則,便要草草收兵?
.究竟真正有實力的,是軍方?是政客?是群眾?還是‧‧‧?
.究竟誰在幕後掌控一切?

須知道,泰國歷屆政府的低效和政壇普遍存在的貪腐現象,是眾所周知的,並非他信首創,甚或過之。泰國政局之紛亂,政黨之間的傾軋,敵對群眾和傳媒之間的推諉誹謗,在他信崛起政壇以前,亦已司空見慣。正如一些輿論指出,說到底,若非他信觸動了泰王的權威及倚仗後者聲望作為屏蔽的寄生勢力,相信亦不會落得如斯田地。

泰國的政局,他信的下場,使人想起鄰國菲律賓的前「民粹」總統埃斯特拉達。泰菲兩國,政黨貪腐,軍人干政,財閥掌控,有永遠坐莊的後台老闆,前者是泰王,後者有「美帝」,情況可謂驚人地相似。

面對泰國的亂局,人們不禁要問,在這淌政治渾水中,究竟誰才是真正的高手?究竟誰才是終極和永遠的勝方?

泰式君主立憲制的內在缺陷

泰王扮演泰國政局的平衡和穩定角色,自不待言,問題是除了這,其對泰國的民主政治發展並沒有太多正面促進作用。在現行體制下,泰王對於實質施政沒有任何權力,眼看車輪轉的內閣政客每下愈況,只能在百般無奈下明示或暗示軍隊發動政變,把內閣扳倒重來。可是,泰國各種政治勢力一直不思進取,繼續貪腐,置民生於不顧的現實下,「泰王+軍隊」的所謂槓杆作用,只能間接淪為敵對政治勢力冷眼旁觀打擊執政黨的工具。更有甚者,倘若泰王所託非人,發動政變的將領不受其約束,便會出現像七十年代長期軍法統治的情況,連泰王也奈之若何。

更有甚者,就算現今泰王的民望再高,亦不能保證其後代必然能繼承此聲望和作用。須知道,泰國「今上」之所以長期享有高民望,實是兩個因素使然:其一是他沒有實質施政的權力,毋須承擔政治責任,所謂多做多錯,不做不錯,自然比那些無能政客有看頭,因為零總比負數好;其二是他繼承了自古承續下來泰國皇室的泛宗教角色,刻意跟現實政治和民眾保持距離,營造神秘感,非人化甚或神化地進佔道德高地(跟日本皇室相似)。然而,時移勢易,在現今的網絡時代,任何皇室貴胄,紳士名媛,總會被傳媒和民眾以放大鏡式的偷窺,抽絲剝繭地檢視其一舉一動,所以我們看到泰王和英女皇這些「舊世紀的人物」仍能深受民眾(特別是老一輩從不上網者)的愛戴,然而兩國的太子卻彷彿凡人二世祖,人們每當提起他們便不禁搖頭,兩代的落差是如此之大,這亦是為何日本皇室一直刻意低調的原因。因此,太強調皇室在政治之中的作用,英國也好,泰國也好,都是十分危險,只要看看英國愛德華八世不愛江山愛美人,往後更幾乎投向納粹陣營,嚴重衝擊皇室苦心經營帶領人民抗敵的威望;再看看柬埔寨,那位年青時像個花花公子的西哈努克國王,其在政治上的優柔寡斷,直接將江山斷送,流亡二十年後雖得重返故國,其本人和後代積極介入政治,非但沒能帶領國家發展,更成為政局的亂源。

改革迫在眉捷

看回泰國,他信雖是貪腐加民粹,但無可否認,他是自泰國實施君主立憲以來,少數能真正做到強政勵治且有確實政績的政治人物(就此而言,臺灣的阿扁總統,根本不能相提並論),跟其他泰國政客甚至王儲相比,對民眾而言更具吸引力,倘若人民不是對泰國政府一直以來的無能失望透頂,亦不會成就他信的大業,其崛起確是建基於一定的客觀環境和群眾基礎,對其功過因無關文旨,在此不作討論,然而,其所曾發揮的正面作用和負面影響,對泰國日後的政治發展,都極具參考價值。無論如何,泰王已是一把年紀,相信他不會「下凡」臨朝施政,如他真的想為天下蒼生著想,便應運用其智慧,為其百年之後作好安排,結合一切正面力量,帶領人民模塑長治久安的政治格局。

以位處南亞喜馬拉亞山麓的不丹和尼泊爾為例,前者的老國王明白到,縱使其國居於崇山峻嶺之中,亦必然要面對時代的巨輪,因而找緊時機,推動政制改革,教導人民掌握自己的命運;相反,鄰國尼泊爾自那位廢王因疑點重重的皇室滅門慘案而登位,倒行逆施,欲圖收回國會和內閣之權力,實行獨裁統治,終釀成內戰而被推翻,尼國政局至今仍處於不穩狀態。近年大馬皇室(由各成員州蘇丹共同組成)亦有積極介入當地黨爭的跡象,令政局發展添上變數。總而言之,在實行君主立憲的國度,皇室必須審慎處理好自身在政治發展中的超然角色,不輕言運用影響力或憲制所賦予的保留權力,否則,稍有不慎,非但不能改善政局,更可能造成無可挽回的惡果。

1 Comments to “泰國處於十字路口”


  1. 為人民 says:

    半民主政體通常都是最不穩定的,因為政制不是完全封閉獨裁,人民有一定的參與空間和期望,但同時某些非民主勢力(軍隊、皇室、或某些外部勢力)經常干預政治,使民眾失望。期望與現實落差太大,很容易造成不穩定。

    泰國的亂局,未必不會香港這個半民主政體重現!

    1


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