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香港、上海和新加坡

一月 04, 2010 By: 凱域 Category: 環球視野, 社會透視

香港常常會拿自己和上海及新加坡作比較,而上海和新加坡也的確不斷急起直追,有說上海今年的生產總值將會首次超越香港,使很多港人感到威脅。許多人都說香港面對這兩座城市,已漸漸失去競爭力。有人認為香港人缺乏鬥心,失去惜日的拼搏精神,有說香港人的英語程度不斷下降,空氣又差,影響投資者來港的意欲。這些原因都有道理,但最重要的原因,是香港缺乏一個有遠見、有改革決心和魄力,加上執行力強的政府。特區政府經常被人批評「議而不決、決而不行」,曾蔭權更被指有意“hea”完這個任期便算,沒有計劃什麼大改革。

為什麼人家上海和新加坡的政府比香港有遠見,有魄力呢? 這就關乎他們的政治體制。首先說上海,上海是中央政府轄下的一個「直轄市」,地位就像一個省。由於中國是一個威權主義國家,又實行單一制,所以國內的省市政府的自治權都不大,重要政策都是中央統一規劃,實行「全國一盤棋」,主要黨政領導都由中央任免,並沒有出現「第二個權力中心」或深植於地方的政權,所以上海市政府可以直接在中央政府的規劃下,作出有遠見的改革,面對的阻力亦較小。

而新加坡並不是一個普通城市,而是一個獨立國家,實行議會制,政府由民選產生的國會議員推舉(註:由人民行動黨長期執政)。由於它是一個獨立國家,加上實行普選制,所以政權是完全植根於本土,制定政策時完全自主,並不需要理會其他國家的意見,與上海一樣,它並沒有兩個權力中心,所以政府在制定和執行政策時,都比較得心應手。作為獨立國家,新加坡亦必須有作長遠規劃。

香港則介乎兩者之間,既不是普通國內省市,也不是獨立國家,而是實行「一個兩制、高度自治」的特別行政區。它的政府不是民選,不植根於本土,而且自治權有限。最近更爆出「第二支管治隊伍」之說,表明香港的確存在第二個,什至多於兩個權力核心。在沒有民意授權和出現第二個權力中心的情況下,特區政府的威信其實非常脆弱,泛民元旦遊行的終點改為中聯辦,就清楚反映了這點。泛民主派根本不把特區政府放在眼內。在這樣的情況下,特區政府根本不可能有意欲和能力大展拳腳,實行重大改革,更遑論作出長遠規劃。

要解決問題,香港只有兩條路可以選擇。一是特區政府把所有重大決策完全交給中央負責,特區只負責執行,類似上海一樣。但這樣做會摧毀「一國兩制」,港人亦會有很大反彈。第二個選擇,是取消現時干預香港事務的「第二支管治隊伍」,並容許香港建立一個植根於本土的政權,近似於新加坡。要這樣做,就必須在香港徹底實行「雙普選」。香港政制的死結不解,政府的威信只會進一步下降,香港的發展只會不斷原地踏步,遲早給上海和新加坡超越。

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