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聯合國駐港?城邦拓展外務的契機與優勢

四月 19, 2014 By: 栢齊 Category: 新社專欄, 環球視野

最近香港《成報》訪問聯合國大會主席約翰‧阿什(John W. Ashe),提及聯合國正醞釀在亞洲地區設立辦事處,並將香港列為優先選址。報導所提及的並非設立個別聯合國機構的總部或分部,而是聯合國秘書處的分支,即「聯合國XXX辦事處」(UN Office at XXX),規模僅次於聯合國總部,由聯合國秘書處統籌,然後於所在地逐步建立一系列聯合國機構。現時除了聯合國紐約總部,只有日內瓦、維也納和內羅畢三個分支,俱是各自區域的多邊外交中心和國際組織集中地,而亞洲是唯一沒有聯合國秘書處分支的洲分。報導提及選址香港主要考慮到中國急速上升的國際地位,同時看重香港的言論自由環境。由於聯合國辦事處等於其總部的分身,必須檢視通訊、交通、傳媒、法治以至全球聯繫等一系列因素以作全面考量,而香港在這些範疇具有優勢,毋庸置疑。

倘若消息屬實,一方面是對中國在全球和區域地位的認可,亦是對其大國自信的測試,能否成事,須視乎北京的通盤外交和政治考慮,畢竟將一座按照西方建構的國際規範為主導的「聯合國城」置放於自身領土,需要顧及對外和對內的長遠影響,至少亦會於談判過程中施加各式條件以求保障。與此同時,亞洲區內具影響力的國家存在各式紛爭,選址除了要通訊和交通便利,同時亦要為各國所接受。觀乎區內城市,作為亞太經合組織(APEC)和太平洋經濟合作理事會(PECC)秘書處所在地,本身是主權國的新加坡,是最具競爭力的對手,國際社會雖對其言論自由和民主程度頗有微言,然而,倘若各國對於在中國城市建立聯合國辦事處有極大保留,新加坡或會漁人得利,因此最終落戶香港與否,存在不少變數,當然,現在只是很初步的訊息,一切仍有待繼續觀察。

無論如何,香港雖非主權國家,百多年來憑藉其國際主要貿易和金融中心的地位,建立起自身的「準外交」(內地用語為「外事」)和「內交」網絡。根據香港禮賓處的資料,現時有121個國家在港開設總領事館或領事館,其中不少總領事具有大使頭銜並直接向本國外交部負責,同時亦有6個國際組織設有代表處,本身亦廣泛參與國際組織,護照獲全球150國免簽,其國際地位廣受認同,因此,香港對外關係網絡之廣和資源之多,非一般首都以外的地方城市所能比擬。同時,香港在全球各地建立廣泛的經濟貿易辦事處網絡,推動與世界各國和內地各省分的關係,處理香港作為會員或觀察員的國際組織事務,以及協助身處境外的香港居民、團體和企業。這個網絡在一定程度上鞏固香港的國際地位,並受《基本法》第151和第156條的保障,是一國兩制的主要特色和指標,也是香港保持自身在國際體系獨特地位的關鍵。

下列香港駐境外代表(包括網頁連結),簡介其負責看顧的國際組織、國家和地區,以供參考:

上海

  • 派駐代表:香港駐上海經濟貿易辦事處主任
  • 負責範圍:華東地區(上海、江蘇、浙江、安徽、山東)

三藩市

  • 派駐代表:香港駐三藩市經濟貿易辦事處處長
  • 負責範圍:美國西部19個州

日內瓦

  • 派駐代表:香港駐世界貿易組織常設代表
  • 負責範圍:世界貿易組織(WTO)、經濟合作與發展組織貿易委員會(OCED Trade Committee)、國際標準化組織(ISO)、世界氣象組織(WMO)

台北

  • 派駐代表:香港經濟貿易文化辦公室(台灣)主任
  • 負責範圍:台灣

北京

  • 派駐代表:香港駐北京辦事處主任
  • 負責範圍:中央政府、華北地區(北京、天津、河北、內蒙古)、東北地區(黑龍江、吉林、遼寧)、西部地區(甘肅、寧夏、新疆)
  • 在中國內地的總辦事處

布魯塞爾

  • 派駐代表:香港駐歐洲聯盟特派代表
  • 負責範圍:歐洲聯盟、西歐地區(比利時、法國、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭)、東歐地區(保加利亞、克羅地亞、羅馬尼亞)、南歐地區(塞浦路斯、希臘、意大利、馬耳他、葡萄牙、西班牙、土耳其)
  • 在歐洲的總辦事處

多倫多

  • 派駐代表:香港駐多倫多經濟貿易辦事處處長
  • 負責範圍:加拿大
  • 在溫哥華設有聯絡處

成都

  • 派駐代表:香港駐成都經濟貿易辦事處主任
  • 負責範圍:西部地區(重慶、貴州、陝西、四川、青海、西藏)
  • 在重慶設有聯絡處

東京

  • 派駐代表:香港駐東京經濟貿易首席代表
  • 負責範圍:東亞地區(日本、南韓)
  • 在首爾設有顧問處

武漢

  • 派駐代表:香港駐武漢經濟貿易辦事處主任
  • 負責範圍:華中地區(湖北、湖南、山西、江西、河南)

柏林

  • 派駐代表:香港駐柏林經濟貿易辦事處處長
  • 負責範圍:中歐地區(奧地利、捷克、德國、匈牙利、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞、瑞士)

紐約

  • 派駐代表:香港駐紐約經濟貿易辦事處處長
  • 負責範圍:美國東部31個州

華盛頓

  • 派駐代表:香港駐美國總經濟貿易專員
  • 負責範圍:美國聯邦政府和國會
  • 在美國的總辦事處

倫敦

  • 派駐代表:香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長
  • 負責範圍:國際海事組織(IMO)、英國、俄羅斯、北歐地區(丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、挪威、瑞典)

 悉尼

  • 派駐代表:香港駐悉尼經濟貿易辦事處處長
  • 負責範圍:澳洲、新西蘭
  • 在奧克蘭設有聯絡點

新加坡

  • 派駐代表:香港駐新加坡經濟貿易辦事處處長
  • 負責範圍:亞洲太平洋經濟合作組織(APEC)、太平洋經濟合作理事會(PECC)、東盟(ASEAN)成員國

廣州

  • 派駐代表:香港駐粵經濟貿易辦公室主任
  • 負責範圍:華南地區(福建、廣東、廣西、海南、雲南)
  • 在福州和深圳設有聯絡處

註:除了官方代表,香港貿易發展局香港旅遊發展局兩個法定機構亦根據《基本法》所賦予的權利,在世界各地設立辦事處,令香港的對外代表網絡覆蓋更為寬廣。

(圖片來源:維基百科

(原文載於「栢齊的異度空間」)

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